福建：畅通公平正义“最后一公里”

机制创新，以案为鉴，柔性司法，切实提升(tíshēng)执行规范化水平—— 福建(fújiàn)：畅通公平正义“最后一公里” 仲夏六月(liùyuè)，福建南平。位于建阳(jiànyáng)区的一家管桩公司机器轰鸣。工厂正开足马力，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备(jīxièshèbèi)给管桩公司的上游企业破产倒闭，破产管理人将设备拍卖。因这些机器设备深嵌于厂房(chǎngfáng)内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不(bù)保的上百名工人(gōngrén)情绪不稳；迟迟未等(děng)来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作陷入困境，由“案”生“访(fǎng)”，福建省纪委监委驻福建省高级人民法院纪检监察组及时督办，全省(quánshěng)三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议，由管桩(zhuāng)公司向竞买人回购机器设备(jīqìshèbèi)。工厂得以如常运转，便有了开头一幕。 近年来，福建法院瞄准(miáozhǔn)群众急难愁盼问题(wèntí)，持续深入开展执行领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位(dàowèi)金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间(qūjiān)。 点题于(yú)“需”：机制创新回应民生痛点 执行工作是实现公平正义的最后一环(yīhuán)。然而，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱执行等问题(wèntí)，已经影响(yǐngxiǎng)了人民群众的满意度和司法获得感。 2024年初春，一场刀刃(dāorèn)向内的“执行体检”在八闽大地铺开。 驻福建(fújiàn)高院纪检监察组联合福建法院(fǎyuàn)执行部门深入15家中基层法院，通过137场座谈(zuòtán)、42次企业走访，以“解剖麻雀”式方法调研超标的查封(cháfēng)、超时限冻结、超范围保全等5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月，调研报告(bàogào)呈到了福建高院党组(zǔ)与驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单”（问题(wèntí)清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展(kāizhǎn)执行领域民营企业反映强烈问题的系统整治。 随着集中整治行动在全省法院拉开序幕，2024年(nián)8月，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全工作(gōngzuò)保障民营企业(mínyíngqǐyè)和企业家合法权益的通知》。 这份被称作“执行十一条”的规范性文件，为(wèi)全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全必要性审查，整治利用公权力(gōngquánlì)打击(dǎjī)竞争对手等乱象；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业(mínyíngqǐyè)正常生产经营(jīngyíng)的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准体系，以司法变现难易度为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定(rèndìng)标准。 随着“执行十一条”落地见效，民事财产保全有(yǒu)了(le)更具(gèngjù)操作性的制度保障。这一创新举措既有效维护了民营企业家的合法权益，又充分保障了民营企业的生存发展需求，让(ràng)暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某所说：“这轮转(lúnzhuàn)起来的(de)不仅是机器齿轮，更是我们实实在在的发展信心！” 破题于“治”：以案为鉴打牢(dǎláo)制度“补丁” 2024年，福建某基层法院执行局原局长(júzhǎng)苏某某受贿一案，暴露出在一些领域执行权监管的深层(shēncéng)漏洞。 “腐败个案背后往往存在系统性风险，必须像中医(zhōngyī)号脉般查病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏某某(mǒumǒu)违纪违法案展开“解剖式”调查，揭露出违规(wéiguī)评估拍卖(pāimài)、违规干预执行程序等17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露了执行权运行的(de)漏洞。”办案人员介绍，纪检监察组随后开展类案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规处置资产(zīchǎn)、虚假终本结案等(děng)17类共性问题(wèntí)。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻(zhù)福建(fújiàn)高院纪检监察组协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查(jìchá)执行案件办理、执行工作管理问题，又查执行干警违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管(jiānguǎn)系统，8.3万件执行案件经历数据风暴(fēngbào)洗礼，5起“程序违规”案件的典型线索浮出(fúchū)水面。如在一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结案件，最终(zuìzhōng)承办法官被责令作出检查。 “事后打板子(dǎbǎnzi)只能治标，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察组发出的“纪检监察建议书”，犹如(yóurú)一剂精准的药方。 福建高院(gāoyuàn)据此(jùcǐ)出台《执行领域廉政风险防控指引》，将执行权解构为“立案(lìàn)—查控—处置—案款管理—惩戒—终本—其他”等7大环节，在财产拍卖保留价设定、暂缓执行(zànhuǎnzhíxíng)审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育一片的(de)效果，福建高院还印发(yìnfā)苏某某严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲(tānyù)击垮的执行局长》；向全省法院干警发放“廉洁锦囊(jǐnnáng)”——内含15个典型案例的警示录、4期“身边人通报”，就连退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日的老(lǎo)同事被(bèi)处分，就像一盆冷水浇醒了(le)自己，要更加慎重对待手中权力，不为诱惑所动，不被名利所困……”一名老执行法官坦言。 解题于“活”：柔性司法激活(jīhuó)治理效能 在厦门市湖里区(húlǐqū)人民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的(de)手，眼中泛着泪光。这场跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某因借款纠纷起诉长汀县某民办中学。案件(ànjiàn)历经一审、二审等程序，最终(zuìzhōng)判决该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行阶段(jiēduàn)后，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪激动(jīdòng)，要求(yāoqiú)立刻冻结被执行人某民办中学所有账户、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则面临多重压力：“再不发放老师工资，老师不上课了(le)！”“马上就要中考了，不能(bùnéng)影响师生的情绪”…… 该民办中学教学质量在当地属第一梯队，升学率名列前茅。若直接(zhíjiē)执行，对(duì)即将到来的(de)中考以及该学校下一阶段的教育、招生都会产生不利影响，也可能引发新的群体性事件。 面对(miànduì)两难局面，执行法官采取“刚性冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户(zhànghù)震慑失信行为，同步释放必要资金保障学校的正常(zhèngcháng)运营、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账”思维向(xiàng)黄某释法：学校持续运营收入是债务清偿的(de)“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会(zhǐhuì)两败俱伤。最终，分期还款方案既让黄某累计收回(shōuhuí)1305万元，又让1000余名考生圆梦高中。 这一案例正是福建法院践行(jiànxíng)善意文明执行理念的生动写照。 执行工作要有力度更要有温度。2024年(nián)以来，福建法院建立失信惩戒分级分类和信用(xìnyòng)修复机制，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境企业实施(shíshī)信用修复6863次，帮助(bāngzhù)“诚实而一时不幸”的企业化危为机。 此外，福建法院(fǎyuàn)开展涉民生专项执行，为2.66万件案件兑现31.72亿元；创新“执破融合”机制，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒(bìlěi)，生动诠释了“放水养鱼”的司法智慧，在(zài)维护(wéihù)法律刚性的同时(tóngshí)，更在重塑新时代执行工作的价值维度。 当“执行十(shí)一条”的(de)量化标尺(biāochǐ)丈量出司法精度，“清风”系统穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作企业纳税报表上(shàng)跃动的数字、爬坡过坎后企业家脸上荡开的笑颜…… 公平正义的终极价值，在八闽这片生机勃发的土地(tǔdì)上，化作千万人触手可及的获得感(gǎn)。 来源：人民法院报·1版(bǎn) 见习编辑：孙林林(sūnlínlín)｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱(diànziyóuxiāng)：fyxw@rmfyb.cn